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當前位置:首頁 > 政務公開

營政辦發〔2022〕15號:營口市人民政府辦公室關于印發《營口市民營經濟發展“十四五”規劃》的通知

發布時間:2022-08-02

【字號:

分享:

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

《營口市民營經濟發展“十四五”規劃》業經2022年7月18日第十七屆市政府第9次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。

                                                                   營口市人民政府辦公室

                                                                    2022年8月1日

(此件公開發布)


營口市民營經濟發展“十四五”規劃

習近平總書記指出,民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量?!笆奈濉睍r期,是全面開啟建設社會主義現代化新征程的起步期,是推動高質量發展、提升全市民營經濟發展質量和效益的攻堅突破期,科學編制并有效實施《營口市民營經濟發展“十四五”規劃》,對我市民營經濟融入新發展格局,推動高質量發展具有重要意義。

本規劃依據《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《營口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等編制,提出促進民營經濟發展和創建民營經濟示范的思路、目標、主要任務以及保障措施,為“十四五”時期推動我市民營經濟高質量發展提供指引。

一、發展基礎

“十三五”期間,市委、市政府高度重視民營經濟發展,逐步完善政策體系,不斷加大支持力度,民營企業活力和競爭力進一步提升,為全市推進民營經濟高質量發展打下堅實基礎。

1.總量規模不斷壯大。2020年,全市民營經濟總量占比達到81%;民營經濟市場主體25.1萬戶,比2015年增加6.6萬戶,占全部市場主體的97%,其中,民營企業5.7萬戶,比2015年增加3萬戶,占全部企業總數的91%;民間固定資產投資總額351.3億元。全市主板和創業板上市企業2戶,其中,民營企業1戶;新三板掛牌企業10戶,遼股交掛牌企業94戶,民營企業占比100%。

2.產業結構持續優化。2020年,全市民營經濟已形成門類較為齊全、結構相對合理的“5+4+3”工業體系。即鋁制品、石油化工、鋼鐵、鎂質材料和糧油食品飲料五大主導產業;新一代信息技術、先進裝備制造、新材料和新能源四大新興產業;汽保設備、樂器和海蜇三個特色產業。民營經濟增加值一產占比8%,二產占比44%,三產占比48%。

3.社會貢獻日益突出。2020年,全市民營經濟實現稅收137.4億元,比2015年增加43億元,年均增長7.8%,占全部稅收的63.7%,其中,民營企業實現稅收127.9億元,比2015年增加44.1億元,年均增長8.8%;個體經營實現稅收9.5億元。

4.創新能力不斷增強。2020年,全市擁有各類研發機構364家,其中,國家級企業技術中心1家、省專業技術創新中心28家、省級重點實驗室5家、省級企業技術中心68戶、省級工程研究中心6家、省級工程實驗室5家??萍夹椭行∑髽I注冊登記數達到283家,國家級高新技術企業272家,穩居全省第四位,雛鷹企業40家,瞪羚企業17家。省級以上眾創空間9家、技術轉移示范機構4家。

5.發展環境日益優越。2016年,我市獲批國家東北地區民營經濟發展改革示范市;2017年,國家發改委振興司、全國工商聯研究室聯合組織開展的東北地區民營經濟發展改革示范城市營商環境調研評估顯示,營口市是東北地區營商環境最好的城市;2018年,全國民營企業合作大會在我市召開,全國600余名民營企業家齊聚營口,共商發展大計;2019年,我市被人民日報《環球時報》社評為中國(區域)最具投資營商價值城市;2020年,全省百強民營企業,我市12戶企業入圍,數量位居全省第三位。

二、“十四五”期間民營經濟發展形勢

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記民營企業座談會重要講話精神,牢牢把握新發展階段,堅決貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,深化改革開放新舉措,強化做大做強新支撐,破解企業發展新難題,激發創新創業新活力,努力推動民營經濟再創新優勢、實現新飛躍。

(二)發展目標

“十四五”時期總體目標:全市民營經濟總量和企業數量持續擴大,綜合實力和競爭力顯著增強;創新能力大幅提升,企業整體素質明顯提高,內生動力不斷增強,“專精特新”企業大量涌現;結構布局進一步優化,產業集聚集群特色發展更加鮮明,產業鏈、供應鏈合作更加緊密;公平競爭的發展環境進一步確立,市場主體活力充分釋放;發展質量速度效益更加協調,支撐保障作用更加鞏固。初步構建規范有序、活力充足、動能持續的民營經濟發展生態,為全省民營經濟發展貢獻營口探索、營口模式,爭創國家民營經濟示范城市。

總量發展目標。到2025年,全市民營經濟占地區生產總值比重力爭達到85%,民營經濟稅收占全市稅收比重70%,民間固定投資占全市固定投資比重80%以上,民營經濟市場主體達到28萬戶,民營企業數量達到6萬戶。

企業培育目標。到2025年,全市新培育省級以上“專精特新”項目100家,雛鷹、瞪羚企業200家,高新技術企業數量超過500家,科技型中小企業登記注冊數量達到1000家以上。民營企業進入全省百強企業15家以上,規模以上民營企業新增300家。力爭新增上市公司3家,制造業單項冠軍企業2家。

服務支撐目標。到2025年,省級以上科技創新基地達到50家以上,省級以上孵化器、中試基地、眾創空間和技術轉移示范機構達到30家以上,星創天地達到30家以上。新培育認定省級以上中小企業公共服務示范平臺5個,省級以上小型微型企業創業創新示范基地5家。

示范創建目標。到2023年,爭創全省民營經濟標桿城市和國家民營經濟示范聯系點城市,“兩個健康”指標評價達到良好以上;到2025年,基本達到國家民營經濟示范城市標準,“兩個健康”指標評價達到優秀。以營造更好的發展環境為主要任務,探索形成一批可復制、可推廣的經驗做法,塑造創新發展新優勢。

三、主要任務

(一)全力爭創民營經濟示范城市

1.推動“兩個健康”評價指標體系創新。不斷完善民營經濟健康發展評價指標體系和民營企業家健康成長評價指標體系實施辦法,開展評價指標體系對標工作,以可量化的分值,綜合測評我市民營經濟整體發展健康情況和企業家個體健康成長水平。主動求變、科學創新,持續探討評價體系中可統計可分析的數據指標,形成一套可量化、可評價的民營經濟發展系統指標體系。

2.推動政務服務創新。探索通過“數字+”服務、菜單式服務、定制化服務等方式,為民營經濟市場主體全生命周期提供多樣化、精準化、便捷化服務。加快構建新型監管機制,在30個領域開展“信易+”工作,實現30個領域建立行業信用分級分類監管制度,拓寬信用產品服務,不斷豐富應用場景。推行政務服務事項“顆?;惫芾?,結合“證照分離”改革、告知承諾、容缺受理、“一網通辦”、數據共享等方面要求,分類逐項規范全市統一的辦事流程,實現線上線下政務服務同步運行。拓展“營商之家”平臺服務功能,探索建立覆蓋全產業鏈、全生命周期、全行業領域的“三全”服務體系,持續為項目管家賦權賦能。建立完善惠企政策統一梳理、銜接、匯總、發布、辦理機制,強化政策落實評估督導,完善評估指標體系,推動各類惠企政策的有效落實。

3.推動互聯網融合服務創新。依托我市全國首個“星火·鏈網”骨干節點和東北首個工業互聯網標識二級節點優勢,探索工業互聯網與金融服務融合發展新模式,建立以數字資產為核心的經濟形式,通過掌握企業生產進度及產品全生命周期數據,降低金融機構風險,增加授信額度。進一步優化“金小二”綜合金融服務平臺,開設“首次貸款中心”“綠色貸款中心”“科技貸款中心”三個專區,持續優化金融生態環境。

4.推動公共服務創新。強化頂層設計,整合匯聚各類服務資源、機構組織,探索搭建企業公共服務機構庫和專家庫,對入選服務機構和專家分類管理,通過各種方式向社會公開發布,組織開展服務對接活動,針對中小企業的各類需求予以推薦。推動建立健全公共服務激勵和效果評價機制,開展入庫服務機構評價、服務情況跟蹤和動態篩選,推動建設一批綜合實力強、市場覆蓋廣、服務質量好、服務效率高、企業評價優的專業服務機構。

(二)全面提高民營經濟質量和水平

1.增加民營經濟市場主體。深化行政審批制度改革,營造寬松便捷市場準入環境,進一步提升登記便利化程度,提高政務服務的網上辦事能力和水平,激發市場活力,健康有序增加民營市場主體。大力發展微經濟,培育新個體經濟,支持新業態新模式健康發展。發揮我市區位、資源、產業優勢,加大招商引資力度,推動民營市場主體數量實現較快增長。

2.促進民營企業轉型升級。實施“專精特新”梯度培育專項行動,積極培育民營“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業,通過分類指導、個性幫扶和精準服務,打造一批細分行業、細分市場、細分領域的“隱形冠軍”和“單項冠軍”。實施民營企業信息化推進工程,提升民營企業信息化應用水平,實施“互聯網+”“智能+”專項行動,鼓勵企業向智能、綠色、服務、高端方向轉型,促進傳統企業高質量發展。

3.鼓勵支持民營企業上市。持續加大民營企業上市工作力度,深挖上市后備企業資源,形成全市重點培育民營企業上市資源庫,對符合條件企業通過貸款貼息、中介機構費用補助、上市掛牌專項資金補助等多種方式給予支持,推動重點培育民營企業結合自身發展階段和定位充分利用境內境外兩個市場加快發展。

4.推動大中小企業融通發展。發揮大企業引領支撐作用,鼓勵行業龍頭企業平臺化發展,加強各類創新平臺和專業孵化器建設,推進行業龍頭企業向中小企業開放科研設施與儀器設備,暢通創新能力對接轉化渠道,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。注重發揮企業家推動技術創新的關鍵作用,引導企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者。

(三)加快構建現代產業體系

1.著力發展實體經濟。聚焦產業基礎高級化和產業鏈現代化,以數字牽引和綠色轉型為抓手,以增量調結構、創新優存量。在引進增量、盤活存量、做大總量中做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章,構建“534”工業發展格局,提高經濟質量效益和核心競爭力,把營口打造成東北地區轉型升級的先行區。

2.提升傳統產業競爭力。以鋁制品、鋼鐵、鎂制品、石化、糧油食品五大支柱產業為重點,著力補短板、鍛長板,提高產業鏈供應鏈穩定性,做大做強支柱產業,鞏固壯大實體經濟根基。促進制造業向高端、智能、綠色、服務方向轉化升級,提升支柱產業核心競爭力和吸引力,形成具有更強創新力、更高產業增加值、更安全可靠的產業鏈體系。

3.大力發展三大特色產業。依托營口特色產業優勢,以工業互聯網為引領,推動產業融合,大力發展三大特色產業—汽保、樂器和海蜇深加工,打造經濟發展新亮點。堅持“質量取勝”,突出地域品牌和地理標識,打造具有核心競爭力的企業品牌,扶持具有優秀品牌的骨干企業做強做優,向價值鏈高端延伸,不斷提升區域競爭力。

4.培育壯大戰略性新興產業。充分利用區塊鏈、人工智能、云計算和大數據、物聯網等新技術,積極發展新一代信息技術、先進裝備制造、新材料、新能源等四個新興產業,培育新技術、新產品、新業態、新模式,構建一批戰略性新興產業增長引擎,使新興產業成為營口發展的新動能。積極推進智慧營口建設,打造數字社會、數字政府,促進大數據、人工智能等政用、商用、民用發展。

5.完善農業產業鏈供應鏈。大力培育農產品加工龍頭企業,加強企業科技創新能力建設,鼓勵多種方式資源要素整合,加快產業化聯合體培育。著力做強水產品加工業,做優稻米加工業,做亮果蔬加工業,做精飼料加工業,做深食品加工業。以新產業新業態促進三產融合發展,推動以“鄉村旅游+”集成三產融合發展,以“龍頭企業+”帶動全產業鏈融合發展,以“農業+”推動多業態融合發展,以“數字+”推動農業數字化融合發展。

6.加快發展現代服務業。充分發揮營口港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的作用,優化物流發展布局,加快域內外物流重要節點和園區建設,發展壯大物流樞紐經濟。實施旅游品牌培育工程,發展文化旅游,打造國家級濱海旅游度假區,創建國家全域旅游示范區,加快構建“一帶、兩核、三板塊”海陸統籌的旅游發展格局。大力發展商貿、金融、科技、展會等產業,加快發展健康、養老、家政、物業、寄遞等服務業,強化公益性、基礎性服務業供給,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

(四)全面實施創新驅動發展戰略

1.強化創新主體培育。實施創新型企業培育工程,構建“科技型中小企業-高新技術企業-雛鷹企業-瞪羚獨角獸企業”梯度培育體系。鼓勵引導企業進行智能化改造,應用工業互聯網賦能產業鏈上下游,實施重大應用工程,提升制造業民營企業智能化水平。

2.加快發展數字經濟。推動新一代數字科技與民營經濟融合創新,促進傳統產業向數字化、服務化、網絡化升級。依托5G網絡、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設,開展企業“上云用數賦智”行動,實施“5G+工業互聯網”工程。擴大工業互聯網標識解析二級節點應用規模,加快建設“星火·鏈網”,進一步強化底層數字技術支撐,挖掘民營經濟數字資源,提升資源配置效率。支持建設國家級人力資源服務產業園,促進數字經濟和實體經濟融合發展。

3.推動創新服務體系建設。支持企業推進重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心等各類研發機構建設。加強高校、科研機構、企業之間科技人才、科研項目、研發設備等創新資源的供需對接,深化產學研協同協作。落實“揭榜掛帥”等制度。健全科技創新服務體系,完善“營口市科技創新綜合信息服務平臺”和營口科技市場建設,助力企業創新發展。完善知識產權保護體系,爭創國家知識產權示范城市。

(五)持續深入優化營商環境

1.完善市場環境。全面落實國務院《優化營商環境條例》和《遼寧省優化營商環境條例》,加大市場準入改革力度,堅決破除制約民營企業參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,切實消除在準入許可、經營運行等方面的不平等待遇。深化“放管服”改革,全面實行權責清單制度,推進行政審批制度改革,全面實現“一網通辦”,實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。

2.提升服務水平。建立健全政府與民營企業溝通機制,加快服務型政府建設,順應市場主體需求,切實幫助市場主體解決實際問題。健全社會誠信制度,完善政府失信責任追究制度和行業自律規則,形成科學立法、公正司法、文明執法、人人守法的法治保障體系。健全明查暗訪機制,開展常態化督查,鞏固完善“好差評”制度,及時監督政務服務行為,對不作為、慢作為和亂作為以及損害投資服務和營商環境的典型案件嚴肅追責問責。

3.推進金融改革。健全現代金融體系,加大金融服務普惠力度,提升“金小二”綜合金融服務平臺數字金融服務水平,推動銀行、擔保等金融機構與民營企業高效對接,豐富金融服務產品供給,提高金融服務民營經濟水平。聚焦重點產業發展,大力發展產業鏈金融和供應鏈金融。加快多層次資本市場建設發展,推進企業改制上市“星火計劃”。積極探索信用保險,健全融資擔保體系,為企業分擔發展風險,更好服務民營企業發展。

4.建設法治環境。全面推進依法治市,依法履行政府職能,開展法治政府建設示范創建活動。加大反壟斷執法力度,健全公平競爭審查機制,保障民營企業依法平等使用資源要素,公開公平公正參與市場競爭。堅持從立法、執法、司法等各環節依法、平等、全方位保護民營企業產權和民營企業家的人身、財產合法權益,為民營企業家創造更多安全感。完善企業社會責任法律制度,增強企業社會責任意識,加強行業協會商會誠信建設,引導民營企業和民營企業管理者依法維權、依法治企、誠信經營。

(六)拓寬民營經濟成長空間

1.推動東北亞經貿合作先行區建設。積極融入共建“一帶一路”,參與建設“東北亞經濟走廊”,深化多領域交流合作。在貿易便捷通道打造、跨境電商發展、商品集散地建設、投資促進、人文交流等領域開展先行先試。加快對接仁川自由經濟區、釜山鎮海經濟自由區、光陽灣圈經濟自由區,加強與韓國在新能源汽車、快消品等領域合作。

2.加強與“一帶一路”其他沿線國家的合作。鼓勵企業承攬印度等國家的電力工程項目,加大對企業在國外設立的礦產、運輸、冶煉等項目和建設資源回運基地的支持力度,鼓勵企業“走出去”“帶回來”,實現良性循環發展,成立營口市RCEP推進組,加強與RCEP國家的經貿聯系和對接交流。

3.推進自貿區體制機制創新。持續深化制度創新,打造更具競爭力的營商環境。進一步完善運行體制機制,探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。在加強風險管控、明確實施范圍、建立管理機構的前提下,設立營口片區協同發展示范區,放大輻射帶動效應,構建協同發展新機制。

4.充分發揮綜合保稅區功能。在保稅物流、保稅倉儲、加工配套、貨物貿易、電子商務、物流金融信息、城市配送等方面開展先行先試,大力引進保稅加工、保稅物流等項目,加快發展保稅研發、金融結算等新型服務貿易,加快食品、化妝品保稅加工分裝、保稅維修及維修再制造和冷鏈物流加工三大產業集聚,提升進出口貿易規模和水平。推動營口港港航服務功能前移至綜合保稅區。

(七)增強民營企業管理能力

1.加快建立現代企業制度。健全規范民營企業法人治理結構,鼓勵有條件的民營企業產權結構由單一向多元轉變、治理模式由家族化向社會化轉變,推進民營企業通過產權改造實行股權多元化改革。健全市場化規范經營機制,完善以質量、品牌、安全、環保、財務等為重點的企業內部管理制度。實施民營經濟“兩個健康”示范評價指標體系,激發民營企業活力和創造力,引導民營企業家珍視自身社會形象,促進企業健康成長發展。

2.加強專業人才支撐力度。發揮職業教育優勢,鼓勵各類職業院校主動對接民營企業產業需求、市場需求、人才需求,積極開展“訂單式”培養模式,為民營經濟發展提供人才支撐。深入實施“營口英才計劃”,力爭培養引進一批高層次人才。支持民營企業以建立院士專家工作站、院士專家協同創新中心等形式,柔性引進高端科技領軍人才及團隊,營造唯才是舉、人盡其才的濃厚氛圍。

3.加強企業家培訓和教育。建立健全民營企業家培訓體系,搭建各類企業家互相學習交流平臺,抓好重點骨干民營企業領軍人才培養,引導民營企業聚焦實業、做精主業,努力提高戰略規劃和執行能力,不斷提升企業發展質量。加強對企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育,教育引導民營企業家擁護黨的領導,努力實現事業新老交接和有序傳承。持續深化理想信念教育,支持企業非公黨建工作。

四、保障措施

(一)加強組織領導

進一步加強對民營經濟發展工作的組織領導和推動實施,充分發揮市促進民營經濟(中小企業)發展工作領導小組作用,健全領導體制和工作機制,推動各責任部門抓好促進推動民營經濟發展各項任務落實。完善協調推動機制,按照“誰分管誰負責、誰牽頭誰協調”原則,主動靠前、加強協作、密切配合,形成部門聯動、齊抓共管的工作格局。

(二)完善扶持政策

研究制定我市促進民營經濟發展條例,從法制層面更好地提供保障,促進民營經濟健康、可持續和創新發展。推動落實我市創建新時代民營經濟“兩個健康”示范相關扶持政策,加大財政資金支持,向高成長性、科技創新型民營企業和具有發展潛力的戰略性新興產業傾斜,支持民營企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場和擴大就業,支持面向民營企業的各種專業化服務平臺載體建設發展。

(三)提升服務能力

進一步提升民營企業公共服務平臺功能,為企業提供便利化、專業化和社會化服務。健全行業管理體系,充分發揮行業商協會、中介組織參與公共事務管理特別是促進民營經濟轉型升級作用。優化完善政企互通服務平臺功能,調整充實平臺服務對象。加強民營經濟發展平臺支撐體系、扶持政策體系、產業鏈配套體系建設,為民營經濟發展提供強有力的服務保障體系。

(四)加強運行監測

加強規劃實施情況跟蹤分析,密切關注國家宏觀政策和市場變化,及時研究解決規劃實施中的重大問題。強化民營經濟發展運行分析和跟蹤監測,抓好民營經濟統計分析及重點行業、重點企業運行監測,加強對民營經濟發展趨勢的分析研判,將民營經濟發展相關指標納入我市民營經濟健康發展評價指標體系,科學分析我市民營經濟發展健康情況。

(五)營造輿論氛圍

加強輿論引導,大力宣傳解讀關于鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施。開展好“營口民營企業家日”活動,主動講好民營企業和企業家故事,宣揚愛國敬業、守法經營、創新創業、回報社會的民營經濟人士典范,樹立創新驅動、轉型升級、以黨建促發展的民營企業典型。弘揚優秀企業家精神,營造全社會重視、關心和支持民營經濟發展的良好氛圍。

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