各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
《進一步激發營口市文化和旅游消費市場潛力實施方案》業經2022年7月18日第十七屆市政府第9次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。
營口市人民政府辦公室
2022年8月3日
（此件公開發布）
關于進一步激發營口市文化和旅游消費市場潛力的實施方案
為用好用活文旅消費試點城市政策，進一步激發我市文化和旅游消費市場潛力，推動我市爭創東北區域文化和旅游消費中心城市、全國文化和旅游消費示范城市，結合實際制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大會議精神，以高質量發展為主題，以我市成功創建國家文化和旅游消費試點城市為契機，積極適應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，順應文化和旅游消費提質轉型升級新趨勢，努力推進國家和省文化旅游消費舉措在我市落實落地，進一步完善我市促進文化和旅游消費的政策體制，探索激發文化和旅游消費潛力的長效機制，結合我市“網紅經濟之都”“國家港口型物流樞紐城市”的優勢條件，堅持新發展理念，堅持創新驅動，培育壯大文化和旅游消費新業態、新模式，促進文化和旅游消費高質量發展，形成若干有效促進消費的經驗模式在全市范圍推廣，全力推進我市文化和旅游產業消費升級，助力營口經濟騰飛發展。
二、總體目標
到2024年，形成產業優勢突出、行業特色鮮明、空間布局合理、創新能力強勁、要素保障有力、消費拉動明顯的文化和旅游發展新格局，為把我市打造成為全域旅游目的地城市和東北區域文化旅游強市奠定堅實的基礎。在“十四五”期間，全市城鎮居民人均生活消費支出將實現增速16%，其中教育文化娛樂支出將達到占比12.4%，人均文娛消費突破2000元。全市居民文化和旅游生活更加豐富，幸福感、獲得感有較大提升，文化和旅游產業發展對全市經濟增長的帶動作用持續增強。
三、基本原則
（一）統籌謀劃，協調發展。將促進文化和旅游消費納入新型城鎮化建設、擴大內需和經濟社會發展的大框架，以政府為主導，充分發揮市場在文化和旅游資源配置中的積極作用，綜合協調，統籌推進，有序實施，從供需兩端發力，充分調動各方面積極作用，形成工作和政策合力。
（二）以人為本，因地制宜。以滿足城鄉居民日益增長的文化和旅游消費需求為基本出發點，結合我市發展現狀和實際特點，深入挖掘城市文旅要素稟賦、資源優勢和文化內涵，提供不同層次、差異化的文化和旅游產品，有效釋放文化和旅游消費潛力，擴大旅游業“一業生、百業旺”的乘數效應。
（三）順應趨勢，融合創新。結合我市“十四五”規劃制定和啟動實施，順應“互聯網+”“文旅+”發展和疫情防控新形勢，推進文化和旅游深度融合和協同發展，推動線上線下消費有機融合，豐富新型文旅消費業態，培育文化和旅游消費新模式，努力實現文化旅游事業和產業的共促共贏。
四、主要任務
（一）夯實文旅消費基礎設施
1．完善旅游景區的基礎設施。開展文化和旅游公共服務機構功能融合及營口文旅驛站建設試點，通過裝配式、超低能耗、健康建筑等綠色建造方式，進一步完善提升游客服務中心、停車場、標識牌、旅游廁所等文旅公共服務設施。
2．開展文旅游消費設施升級工程。引導文旅企業逐步推出休閑消費區、網紅打卡地、文創展示區、特產售賣區、熱門取景地等文旅消費場所（景）。推廣“愛老親情碼”，在旅游景點、公共文化場所專門開辟老年人專門通道和專用窗口，完善愛老敬老服務設施。
3．提升智慧文旅消費功能。推進“互聯網+旅游”，完善營口文旅智慧化平臺建設，推進“一部手機游營口”工程。加快推進智慧景區建設，提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網絡覆蓋水平，優先部署第五代移動通信（5G）網絡。提高銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯網新興支付方式。引導演出、文化娛樂、景區景點等場所廣泛應用互聯網售票、二維碼驗票。到2024年，互聯網售票和4G/5G網絡覆蓋率超過95%。
責任單位：市委宣傳部、市文旅廣電局、市交通運輸局、市財政局、各縣（市）區政府
（二）擴大文創產品和營菜美食消費
1．深度開發營口文創產品。舉辦營口文創產品設計大賽，深度開發體現“母愛文化”“河海文化”“商埠文化”“農耕文化”等營口文化特色的文創產品及手工制品。深度挖掘非遺文化和產品，將營口滿繡、營口布貼、營口陳氏葫蘆烙畫、蓋州皮影等非物質文化遺產打造成為特色旅游產品，通過文化賦能，增強商品的文化內涵。
2．打造“美食營口”。圍繞海鮮等特色資源，引導營口各大星級酒店推出“營菜”特色食譜和菜品，強化宣傳營口海鮮自助品牌。
3．豐富產品供給平臺。鼓勵把文旅消費嵌入各類消費場所，支持各旅游景區開設旅游商品專賣店，在圖書館、博物館、旅游景區、書店等文化旅游消費場所和機場、高鐵站等交通集散地，開設文創產品展示售賣區，依托社區生活服務中心、城鄉便民服務中心等打造群眾身邊的文化消費網點，拓展文化和旅游消費新空間。
責任單位：市文旅廣電局、市商務局、營口機場、各縣（市）區政府
（三）強化文旅消費惠民服務
1．推出“營口文旅惠民消費券”。依托網絡平臺，于2022年當年面向本地游市場通過美團等平臺發放200萬元“營口文旅惠民消費券”，激活文化和旅游消費市場，引導擴大全市文化和旅游消費。
2．最大限度推出讓利活動。鼓勵各縣（市）區、各類文旅企業結合實際情況，制定實施景區門票減免、淡季優惠開放、演出門票打折等政策，積極落實對特殊群體的門票價格減免優惠措施。鼓勵電影放映機構、演出劇場推出優惠票價，滿足不同群體的消費需求。加大政府購買公共文化惠民服務力度，繼續做好公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館、美術館、體育館免費或低收費開放工作，升級24小時城市書房配套服務，推進縣級文化館站、公共圖書館總分館制建設，擴大全市公共圖書館通借通還和資源共建共享覆蓋范圍。開展非遺展示等活動，促進非遺消費。
3．優化全市旅游交通服務。優化自駕游線路，推進房車營地建設，完善交通指示標志，探索智慧化出行信息服務。重點搞好節假日期間交通信息服務，利用電子顯示屏等媒體在高速路口、主要道路等及時發布景區擁堵信息，為游客提供便利交通服務。
責任單位：市委宣傳部、市發改委、市文旅廣電局、市商務局、市交通運輸局、市金融發展局、各縣（市）區政府
（四）培育文旅消費新業態
1．創建文化旅游新品牌。做大做強現有省級文化產業示范園區（基地）和體育產業示范單位，培育市級、創建省級、爭創國家級文化產業示范園區（基地）。努力創建全域旅游示范區和省級以上鄉村旅游重點村鎮、旅游休閑街區、智慧旅游景區，支持旅游景區、度假區、鄉村旅游區創新發展，拓展文化內涵，豐富產品業態，加強品牌建設，提升優質產品和服務供給能力。依托遼河老街等歷史街區資源，嫁接餐飲、休閑、住宿、娛樂、文創、展演、博覽、夜市等業態，創建“遼河老街”國家級夜間文化和旅游消費集聚區，打造既充分彰顯歷史底蘊又擁有活力的旅游體驗街區。
2．拓展文旅消費新場景。引導文化產業園區和旅游產業融合發展，推進鄉村旅游、紅色旅游、文化遺產旅游等業態創新，加快文博展館游、生態康養游、工業旅游、研學旅游、體育旅游等新業態發展，豐富游客文化體驗，拉長文旅產業鏈。鼓勵各類旅游景區通過直播帶貨、驗客攻略等方式提升文化和旅游消費新動能。鼓勵博物館、圖書館、藝術館、旅游景區等文化旅游場所推出線上展覽、景區導覽、電子導游、產品展示、在線交易等功能，擴寬群眾體驗渠道。鼓勵在城市商圈、重點景區等引入社會力量，打造一批集數字閱讀、文化沙龍、簡餐飲食于一體的“城市書房”“文化驛站”等業態。鼓勵建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂等多種業態的消費聚集地，鼓勵演藝、娛樂、非遺、網絡文化等行業創新擴容，發展基于5G、人工智能等技術的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容，提升文化場館和旅游數字化服務水平。
3．豐富假日和夜間文化旅游市場。鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要，分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假。大力發展夜間文旅經濟，創新夜游、夜娛、夜秀、夜市、夜購等多元業態，打造更多常態化、品質化、特色化夜間文旅消費產品。培育以遼河老街、鲅魚圈萬隆廣場、蟠龍山美食街等地為主體的夜間文化和旅游消費聚集區，并持續擴大規模。在保證安全的前提下，鼓勵有條件的旅游景區、溫泉酒店開展夜間游覽、游玩服務，引導鄉村旅游民宿等增加夜間旅游項目。支持遼河老街等旅游景區開展小劇場演出，培育一批嵌入旅游景區和歷史文化街區的小劇場。鼓勵有條件的博物館、圖書館、文化館等文化場所延長夜間開放時間，打造時尚化、親民化、沉浸式夜間文旅體驗項目。深化非遺資源活態利用，開展非遺進景區活動，鼓勵非遺大師工作室、體驗工坊、體驗活動全方位植入空間，打造非遺快閃、非遺美食、非遺研學等特色項目。
責任單位：市發改委、市商務局、市文旅廣電局、市工信局、市新聞傳媒中心、市農業農村局、市教育局、市市場監管局、各縣（市）區政府
（五）推進文旅消費資源開發與供給
1．推動文旅資源深度開發。繼續推進國家全域旅游示范區創建，推進完善鲅魚圈區海濱溫泉旅游主體功能區和老邊旅游主體功能區建設，進一步強化要素供給能力，增強旅游要素的吸引力，豐富旅游產品供給，提升游客體驗，釋放行業發展活力。積極發展休閑農業和鄉村旅游，以282KM自駕游和88KM騎行線路為重點，打造田園風情、鄉村采摘、溝峪觀光、房車營地等業態，積極創建全國鄉村旅游重點村。推動民宿品牌化集聚發展，開展等級民宿評選，每年評選等級民宿5—10家，每家給予2萬元獎勵，創建旅游民宿集聚區。開展精品溫泉評選活動，促進溫泉康養消費升級，扶持溫泉產業提質增效。著力開發商務會展、海濱度假、房車自駕、冰雪運動、溫泉康養等產品，支持紅色旅游創新融合發展。支持旅行社開發博物館參觀、滑雪訓練營、民俗體驗日等親子研學游線路，豐富我市文化旅游消費市場。
2．強化歷史文化的傳承、保護與開發。統籌歷史文化遺產保護與城鄉建設、經濟發展、旅游發展的關系，統籌重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護和開發利用。支持全國重點文物保護單位保護利用設施建設，實施金牛山遺址保護利用設施項目建設工程。加大全民健身場地設施供給，推進國家體育公園的建設。推進村史館建設與文化站建設相融合，計劃每年建設5個村史館，每個村史館補貼10萬元。
3．豐富文化旅游活動。舉辦“遼河之春”、“遼河之夏”等群眾文化節和文化惠民演出系列活動。舉辦望兒山母愛文化節、海濱溫泉節、冰雪溫泉節、鲅魚圈國際馬拉松賽等高水平賽事等系列活動，活躍我市文化和旅游消費市場。進一步弘揚“雷鋒文化”，醞釀策劃舉辦“雷鋒文化節”，提升城市文化品位。以遼寧省申辦全國冬運會為契機，大力發展冰雪運動和冰雪旅游，拓展體育產業鏈。深入開展全民閱讀、農村公益電影放映、戲曲進鄉村、非遺進社區等惠民活動，加強對群眾文藝骨干、社會體育指導員培訓力度，創建文學、書畫、攝影等文化創作研究基地，激發群眾性文化體育消費的內生動力。扶持藝術劇院、遼劇團等專業院團發展，鼓勵創排景區演出劇目，搭建專業院團與藝術類高校合作平臺，力爭2025年前推出1—2部舞臺藝術精品。
4．加強宣傳推廣營銷。持續打造“河海泉城、休閑營口”整體形象，立足四個季節推出“鳥飛濕地 花開營口”、“山海避暑 泉在營口”、“六水之鄉 康養營口”、“很暖很鮮在營口”四大主題，創新活動方式，做好四季旅游活動。找準營銷熱點，開展好事件營銷。深化“引客入營”工程，按照《營口市旅游客源市場開發項目管理及資金獎勵辦法》，充分發揮旅游獎勵政策在會議、包機、專列和節慶等四個方面對“引客入營”的激勵作用。突出傳統市場和飛機航線節點城市，完善線上線下傳播推廣體系，開展客源地落地宣傳和深耕促銷活動。
責任單位：市發改委、市公安局、市農業農村局、市公安局、市商務局、市教育局、市住建局、市委宣傳部、市文旅廣電局、市財政局、各縣（市）區政府
（六）促進文旅與相關產業融合發展
推動文旅和農業、教育、體育等深度融合，大力培育和創建一批融合發展示范基地（項目），并給予一定的資金獎勵。1．促進文旅與農業深度融合。引導文化產業機構和工作者深入鄉村對接幫扶、投資興業，促進文化產業人才、資金、項目、消費等要素更多向鄉村流動。大力發展鄉村旅游、休閑農業、精品民宿、家庭農場等業態，增強農業農村發展活力，培育鄉村發展新動能，推動文化產業賦能鄉村振興。
2．促進文旅與工業深度融合。重點圍繞遼河文化產業帶規劃建設，積極培育汽車房車、樂器產業、企業參觀等工業旅游業態，推動傳統制造業轉型升級，發展“工業旅游秀帶”。
3．促進文旅與環保深度融合。筑牢“綠水青山就是金山銀山”理念，發展生態濕地、溝域景觀等業態。
4．促進文旅與商貿深度融合。深入挖掘營口本土文化，舉辦紅旗滿族民俗大集、遼河老街特色旅游產品展、營菜特色美食等活動，培育一批“知名度高、特色性強、服務好、回頭率高”的“名店”品牌，推動商旅聯動，延伸完善文化和旅游消費產業鏈。
5．促進文旅與中醫藥康養深度融合。引導我市有條件的溫泉企業，增加中醫藥康養體驗，打造本地中醫藥康養基地，爭創遼寧中醫藥康養示范基地。
6．促進文旅與金融深度融合。促進文旅企業與金融機構的合作，搭建文化和旅游金融服務平臺，引導金融機構對涉旅企業有針對性地推出特色文旅金融產品。與保險機構合作，推出面向文旅企業的優惠保險措施，試辦“保險代保證金”業務。
7．促進文旅與教育、體育、交通的深度融合。創建文教融合、體旅融合、交旅融合示范基地，依托文化旅游資源開發研學旅游精品線路，打造研學旅游基地。推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、低空飛行等文旅業態發展。
責任單位：市發改委、市文旅廣電局、市農業農村局、市科技局、市教育局、市財政局、市自然資源局、市衛健委、市工信局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市金融發展局、營口機場、各縣（市）區政府
（七）多措并舉為企業紓困解難
按照國家、省政策規定，對在我市參加失業保險、足額繳納失業保險費、堅持不裁員或少裁員的小微文旅企業，發放穩崗補貼返還資金，比例在60%以上。引導銀行機構為企業提供有效金融支持，加大對企業支持力度，特別是小微文旅企業，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，并在依法合規的前提下，通過延期、續貸等方式幫助中小文旅微企業應對疫情影響。持續引導鼓勵金融機構對上爭取政策，創新金融產品，提供差異化金融服務，為文旅企業搭建投融資平臺，多方式、多渠道為我市中小微文旅企業提供金融服務。全面做好普惠性減稅降費政策在文旅行業的落地服務。落實增值稅小規模納稅人階段性免征增值稅政策，加大小微企業增值稅期末留抵退稅力度，落實服務業增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、中小微企業設備器具稅前扣除、對符合條件的納稅人減免房產稅和城鎮土地使用稅、階段性降低失業保險費費率等稅收優惠政策。實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，已按照要求享受暫退保證金政策的旅行社，可申請將暫退比例提高至100%。
責任單位：市財政局、市文旅廣電局、市稅務局、市人社局、市金融發展局、各縣（市）區政府
（八）優化文化和旅游營商環境
提升文旅人才和文旅服務的水平能力，激發文旅人才創新力。強化文旅市場制度建設和人員培訓，提高執法人員綜合素質。加大文旅市場監管力度，實施聯合執法，依法嚴厲打擊非法經營、欺詐消費以及“黑導游”等違法違規經營行為，維護健康的文化和旅游環境。加強對文旅市場的安全管理，強化對文化娛樂和旅游設施的質量安全監管，加強旅游景區及周邊社會治安問題綜合整治，強化重點時段、重點部位巡邏防控，依法打擊各類違法犯罪活動，推動安防、技防設施建設，有力凈化治安環境。完善并嚴格執行快速應急機制，加強防范極端惡劣天氣，及時關閉涉山涉水、高空高速等高風險娛樂項目。進一步加強信用體系建設，完善市場主體和從業人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體和從業人員實施聯合懲戒，使文化和旅游市場秩序得到進一步規范，產品和服務質量得到進一步提高，消費者權益得到更好保護。持續開展“旅游服務之星”評選，提升行業服務和管理質量。積極爭創4A、5A級旅游景區，實行A級旅游景區動態進退機制，推進景區標準化建設，打造一批高品質旅游景區，為人民群眾提供更多出游選擇。
責任單位：市發改委、市營商局（審批局）、市文旅廣電局、市人社局、市市場監管局、各縣（市）區政府
五、保障措施
（一）加強組織領導
市文化和旅游發展領導小組各成員單位要各司其職，統籌協調。領導小組辦公室（市文旅廣電局）負責對本方案落實情況進行跟蹤分析評估，指導各縣（市）區建立文化和旅游消費數據監測體系，加強大數據技術應用，整合共享數據資源，加強趨勢分析研判，為促進文化和旅游市場消費提供決策依據。各縣（市）區、市直各部門要根據本方案，將豐富活躍文化和旅游市場作為一項重要工作任務，結合實際研究制定本地區促進文化和旅游消費的具體舉措。
責任單位：市文化和旅游發展領導小組各成員單位
（二）強化政策保障
充分發揮財政資金引導作用，加強旅游設施建設、旅游公共服務、旅游產品開發、旅游節慶活動、旅游品牌創建等項目的資金扶持。落實資金獎勵政策，支持各地區開展文化和旅游基礎設施建設，對成功創建省級以上文化和旅游產業融合發展示范區、省級以上夜間經濟聚集區、國家級旅游度假區、國家5A級旅游景區等示范單位予以重點傾斜。落實完善土地和用水、用電、用氣等方面的優惠政策。用好融資擔保機制，豐富風險補償措施，發揮包括稅務數據在內的各類政務數據作用，加強信息共享。支持營口機場拓展國內直達航線，適當增加主城區到機場客運班線，推動交通一卡通互聯互通，增強旅游交通接待能力。制定出臺發展旅游業土地支持政策，保障重點旅游項目新增建設用地指標，支持使用未利用土地、廢棄土地建設旅游項目，鼓勵利用老舊廠房開發文旅項目。
責任單位：市發改委、市財政局、營口水務公司、市文旅廣電局、市住建局、市金融發展局、市稅務局、市自然資源局、市工信局、市交通運輸局、營口機場、各縣（市）區政府
（三）做好疫情精準防控
認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有序恢復和保持文旅行業發展秩序。按照“預約、錯峰、限流”的要求，切實做到疫情防控常態化下的文化和旅游市場規范、有序開放。各類文化和旅游經營單位要加強室內外經營場所的科學消殺，完善自動測溫和健康掃碼等公共衛生服務措施，結合移動互聯網大數據技術做好消費者信息的記錄和隱私保護。健全疫情防護應急預案和應急機制，加強工作人員的防護保障，為文化和旅游消費者提供安全放心的市場環境。
責任單位：市文旅廣電局、市衛健委、各縣（市）區政府
（四）強化監督考核
市文化旅游發展領導小組辦公室（市文旅廣電局）要加強激發文化和旅游消費市場潛力及各項工作的日常督促指導考核，定期通報工作進展情況。市政府督查室結合市委十三屆二次會議暨市委經濟工作會議、《市政府工作報告》重點任務考核工作，將加快推進日常文化和旅游消費試點城市建設重點工作納入市政府績效考核內容。
責任單位：市文旅廣電局、市政府督查室